二次“封城”冲击巨大,市场需求频遭挑战……法国谨慎调控经济运行

随着二次“封城”措施逐步展开,法国经济将再遭重创,市场需求也将在未来一段时间内再次承压。面对当前复杂的内外环境,法国政府采取了更趋谨慎的政策态度,实时监测并调控整体经济运行。

法国经济机构近期研究显示,随着二次“封城”措施逐步展开,法国经济将再遭重创。此前短暂复苏中的市场反弹效应正持续减弱,叠加新冠肺炎疫情的反复冲击,市场需求将在未来一段时间内再次承压。同时,政府前期大规模刺激计划“被打断”与更多侧重于供应端的政策设计,也将使未来经济复苏面临失衡和后劲不足等难题,特别是法国企业投资和出口商订单将持续面临困境。

法国公共财政高级委员会近期提醒,法国经财部最新的经济预测表明,二次“封城”将对经济造成重创,使疫情下不断恶化的经济活动“雪上加霜”,预计11月份与12月份的GDP水平将比正常水平低约20%,严峻的经济形势与黯淡的市场表现不断冲击各方信心。近期,法国公共财政高级委员会也在发布的《2020年财政修正案》中指出,尽管二次“封城”禁令措施相较第一次封锁有所放松,但仍将动摇脆弱的经济复苏基础。面对当前复杂的内外环境,特别是疫情持续蔓延给经济领域带来的巨大不确定性,法国政府采取了更趋谨慎的政策态度,实时监测并调控整体经济运行,本次报告也是法国政府今年发布的第6个宏观经济设想报告。法国审计法院第一院长、公共财政高级委员会主席皮埃尔·莫斯科维奇指出:“这种财政文本密集修正恰恰反映出在疫情蔓延情况下经济预测的巨大难度。”同时,莫斯科维奇确认,经财部对法国经济将出现11%的负增长预测与法国公共财政高级委员会预测基本一致。

为应对更趋复杂的经济形势与疫情反复带来的冲击,法国政府致力于推动刺激性、灵活性相间的预算政策“组合拳”,着重加大对企业的援助。在新版财政修正案中,法国政府将2020年公共开支提高了7.8%,较2021年预算案增加了约1个百分点。同时,在三季度短暂且强劲的复苏推动下,政府税收状况好于预期,这将为后期刺激措施提供有效支撑。不过,法国经济部门再次警告,疫情反复与严峻的复苏挑战正使公共财政陷入恶性循环。据预测,法国公共债务到2020年底将攀升至GDP的119.8%,较2020年初的年度预算法案目标高出约20个百分点。对此,莫斯科维奇指出,在疫情冲击使潜在增长预期减弱的情况下,赤字削减将更为困难,特别需要关注公共财政的中期可持续性。

同时,面对二次“封城”不断侵蚀经济复苏势头,政府此前公布的一揽子大规模经济刺激计划也再次成为各方热议的焦点。法国参议院新任预算报告员让·弗朗索瓦·于松在近期发表的一份报告中指出,此前的一揽子经济刺激计划必须进一步加大力度,有必要将长期振兴政策与短期支持措施有效结合,特别是要增加能够迅速见效的刺激措施。

另有法国经济学家认为,面对疫情冲击下“百废待兴”的严峻形势,法国政府在权衡、评估经济各领域、部门受损情况、生产领域复苏优先次序后,确定了更趋侧重供应端的经济刺激计划。法国统计局此前多次提醒,随着法国失业率持续上升与家庭对市场信心持续低迷,多数企业担心市场份额不断流失。

法国学界提醒,目前最大的风险在于政府发布的大规模经济复苏计划更多侧重于帮扶供应端,加大了对财政困难企业的支持,并将对生产部门实行结构性、长期性刺激,这种“强心剂”在初期将产生重大积极影响,但也将不断积累风险,如在封锁期间被迫积累的大量家庭储蓄将日益转化为预防性储蓄,削弱了消费对经济复苏的提振作用,如果这种转向趋势得到最终确认,法国经济复苏特别是投资恢复将面临不容忽视的风险。

法国统计局宏观经济部主任朱利安·布盖也曾提醒,除了国内消费外,全球贸易缓慢复苏趋势也是法国需要实时监测的重要内容,这将关乎法国企业的国际订单,如法国航空业在出口部门中占15%,该行业目前已成为重灾区,这将直接影响法国外贸账户的平衡与竞争力。