美国释放中美贸易积极信号,对华“示好”走的是什么棋?

在美国贸易代表戴琦正式发表对华贸易政策前,法新社透露消息称,拜登政府将对华启动“有针对性的关税豁免程序”,以免除特朗普政府此前每年对价值3700亿美元的中国商品加征的关税。报道还指出,戴琦计划在未来几天与中国就双方落实2020年签署的贸易协定进行“坦诚对话”。

事实上,美国主动释放出中美贸易积极信号,看上去走了一步“示好”的棋,实则还是考虑到美国国内的经济现状和来自美国商会、全美零售业协会在内的30余家商界组织的联合施压,在此背景下,白宫政府不得不将民间对缓和中美贸易争端预期摆到明面上来讨论。

美国发起对华贸易战,美国企业的感受应该是最直接的,特别是农业企业,美国对华加征的关税致使他们在中国市场的份额急剧锐减。而早前美国财长耶伦在接受《纽约时报》访问时也直言,对华加征关税使得美国消费者的权益受损已经成为事实。

其实,早在今年8月初,美中贸易委员会曾组织了一批有社会威望的美国商业团体联合致信美国政府,希望取消特朗普时期额外增加的关税,并希望美国政府确保他们可以在经济利益不受损的自由市场中开展商业行为,同时,美国商业团体还呼吁白宫政府主导两国官员重返对话并尽快明确对华贸易政策。

终于,10月4日,外界翘首以盼的拜登政府的对华贸易政策终于出炉。其中,与美媒早前放出风声的部分消息还算吻合。在戴琦发表讲话前,美国官员证实了,戴琦将在未来几天与中国副总理刘鹤举行虚拟会议并商讨贸易协定的消息。

据美国贸易代表戴琦在华盛顿智库战略与国际研究中心发表演讲时作出的阐述。可以简要归纳为四点。一,美国有必要与中国就第一阶段贸易协议的落实情况进行讨论;二,展开具有针对性的加征关税免除程序;三,美国高度关切中国以国家为核心的非市场贸易行为;四,美国将整合多方力量来保障美国的经济利益不受相关政策的负面影响。

从戴琦的讲话中,虽然未有预期中的强硬,还有三分示好的用意。比如审查关税排除程序的做法。但这一利好也仅仅是基于拜登政府为了刺激美国国内经济所作出的考虑。在戴琦的讲话中,在对华示好进行“坦诚对话”之余,美国仍然没有丢掉“从实力地位出发”的傲气。从戴琦的讲话中可以看出,美国并不认同中国的经济体制,在美国看来,其无法将中国开展的经贸合作与真正的“市场化”行为划等号,这充分说明美国仍在以其霸权思维判定中国的制度与经济秩序。

而就近期以来中美贸易双边贸易额的数据来看,中美贸易也确实有走缓的迹象。今年1至7月,中美贸易总额同比增长四成,其中,中国对美贸易出口额增长36.9%,中国从美国进口贸易额增长也超过50%。

但是,对于美国宣布的对华贸易政策调整方向,我们不能仅仅着眼于美国对华释放的积极信号,更要透过现象看到本质。直白的来说,实际上,美国在同中国的贸易竞争中并没有捞到多少好处,所以基于此,不排除美国又会动哪些歪脑筋去维护美国利益。

所以说,美国释放出的中美贸易积极信号还是以维护美国利益为优先考虑,不能算是真正意义上的示好。从戴琦的讲话中,我们可以窥见在拜登政府执政期间,美国对华选择性脱钩的可能性并不能排除。拜登政府的对华贸易政策虽然较特朗普时期有所缓和,但是总的来说,拜登政府在需求与中国进行贸易合作的同时,仍旧坚持着胡萝卜加大棒的做法,这一点并未改变。